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来源:   发布日期:2012-10-10

今年3月以来,广州市工商局根据国家工商总局、省工商局关于开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动的工作部署,坚持“立足职能,充分部署,先易后难,重点突破”的原则,大力开展专项行动,取得了良好成效。截至8月底止,全市工商系统共出动执法人员10771人次,检查经营单位11088家,检查经营合同9479份,纠正违法合同条款150条,发放行政指导意见书191份,查处案件137宗,罚款金额96860元,挽回经济损失20000元。
一、抓部署,组织领导落实到位
(一)制定工作方案,成立领导小组。市局对专项行动高度重视,紧紧结合“三打两建”工作部署,把它作为今年的一项重要工作来抓。3月中旬,制定下发了《广州市工商局开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动工作方案》,成立了市局整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动工作领导小组,由张建华局长担任组长,庄振东副局长、刘勇巡视员任副组长,成员由合同处、办公室、消保处、经检处、法规处、市场处、消委会、12315中心等处室主要负责人组成。领导小组负责组织全市专项行动工作,督促专项行动实施,协调督办重大疑难合同格式条款违法案件。各分局根据市局部署,迅速制定实施方案,成立专项行动领导小组,明确工作目标、整治重点、工作步骤和工作措施。通过建立健全组织框架,形成层级分明的工作格局,为专项行动的开展奠定组织基础。
(二)做好工作部署,加强业务培训指导。为做好专项行动各阶段工作部署,提高执法人员业务水平,市局先后组织了多次工作会议和业务培训,各分局直接对工商所进行具体业务指导。一是3月29日,市局召开由各分局合同科长、合同处全体人员参加的工作会议,对专项行动进行部署,要求专项行动要围绕“三打两建”开展,做好“霸王条款”点评工作,加大打击“霸王条款”力度。二是4月10日,市局专项行动领导小组专门召开工作协调会,明确合同、经检、消保、法规等部门在专项行动中的职责,要求各部门各司其职,协同配合。三是5月11日,市局召开专项行动工作座谈会,召集越秀、荔湾、天河、海珠、番禺等分局的合同科长,就如何推进专项行动、加大查处案件力度进行研讨。四是6月15日,市局合同处组织法规处以及各分局合同、法规、经检、三打办等部门的有关人员共20多人,参加省局在东莞市召开的专项行动工作经验交流会,学习兄弟单位如何做好案件证据收集、事实认定、案件定性、案件处理等工作。五是6月26日,市局组织召开专项行动阶段性工作会议,各分局分管局长和合同科长共30多人参加了会议。会议传达了全国工商系统合同监管工作会议和省局专项行动经验交流会的精神,总结前阶段专项行动工作情况,分析查处违法案件工作效果不明显的原因,并部署下阶段的工作任务。要求各分局加大办案力度,广泛收集案件线索,加强部门联动,每个工商所办1-2宗案件,市局加强督察考核。六是组织多次执法人员培训。合同处派员到各分局讲课,及时指导分局开展整治工作。各分局合同科也积极组织执法人员学习相关法律法规,讲授格式条款的概念、特征、利用合同格式条款侵害消费者合法权益违法行为的重要表现形式,以及查处该类案件的工作要点。七是各分局合同科直接对基层工商所进行业务指导。除及时收集下发了山东、东莞等地的典型案例外,各分局合同科主动联系各办案部门明确整治行动各环节的工作重点,及时指导办案部门落实整治行动,并对一线发现的疑似合同格式条款进行了集中研究,为工商所执法人员提供了具体、准确的业务指导。
二、抓宣传,社会影响不断扩大
(一)发布专项行动公告,督促企业自查自纠。3月26日,市局通过广州红盾信息网向社会发出开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动公告,明确整治的内容和时间安排,要求辖区内相关行业的经营单位重点针对其自行制定并使用的合同格式条款及合同履行情况开展自查自纠,并将其自行制定并使用的格式合同报分局备案。同时,组织各分局认真开展合同条款审核工作,对网络交易平台、汽车销售、拍卖、饮食等行业经营单位进行检查,并对我市大型门户网站开展了监测工作。
(二)采取多种形式宣传,营造舆论声势。一是通过媒体报道专项行动。市局注重加强与媒体的沟通联系,《中国工商报》、《广州日报》、《信息时报》、《羊城晚报》、《新快报》、《南方日报》、《南方都市报》等多家主流报刊以及网络、电视等媒体均对我局专项行动进行专题报道。越秀、南沙分局也积极联合区委宣传部等在媒体上开展宣传。二是结合“3.15”消费权益保护日,在活动现场向“守合同重信用”企业颁发牌匾,设置防范“霸王条款”咨询服务台,派发宣传单张。三是在主要市场、商业街区张贴宣传海报,公布举报电话,让消费者自觉参与到行动中来。四是走访市场和企业。制作诚信经营倡议书向市场和企业派发,指导市场和企业对其自行制定并使用的合同格式条款及合同履行情况开展自查自纠。
(三)广泛征集“霸王条款”,召开专家点评信息发布会。市局会同市消委会通过报刊、电视、网络、12315申诉举报平台等多种渠道向社会广泛征集“霸王条款”。对征集的“霸王条款”,邀请法院、仲裁委、高校、律师所的专家、学者进行研究分析和点评。7月12日,市局会同市消委会联合召开不公平格式条款专家点评信息发布会,向社会公布我市2012年首批十大“霸王条款”,涉及健身、培训、物管、旅游、房地产等10个与群众生活息息相关的行业,在社会上引起了较大反响。
三、抓执法,查处案件取得突破性进展
(一)加大执法办案力度。各分局工作力度大,措施到位,整治效果明显,使专项行动取得了阶段性成效。在专项执法阶段,各分局结合前期的调查摸底和自查自纠情况,克服工作量大,人手不足等困难,将专项整治工作和打击欺行霸市工作有机结合,不断完善工作机制,加大执法办案力度,重点查处通讯服务、房地产交易、物业管理、旅游、美容美发、健身等行业中经营者利用格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的违法行为。对不符合要求的消费合同格式条款,以行政告知书等形式要求经营单位在规定期限内予以修改。对在规定期限内拒不修改或已造成危害后果的,视其情节轻重,依法查处。其中越秀分局立案查处27宗,荔湾分局立案查处20宗,增城分局立案查处20宗,白云、天河、海珠、萝岗、南沙、花都、从化、番禺等分局在查处案件方面也取得了较好成绩。
(二)拓宽专项整治范围。各分局积极拓宽思路,大胆研究探索,在充分研判的基础上,整治对象不再局限于单一行业,而是有针对性地对消费者反映问题较集中的快递、健身、洗衣、运输、家政、美容美发等公共服务行业及重点行业的格式合同“霸王条款”进行整治,进一步扩大了整治工作的社会影响面。越秀分局到辖区内各大百货商店、超市进行专项检查,发现有“一概不予退换”、“一律不负责任”、“最终解释权归本店所有”等霸王条款的,督促企业整改。海珠、天河、南沙等分局在房地产交易行业,专业市场管理分局在网络交易等行业的整治有新突破。
(三)加强部门协调联动。一是按省局部署会同水务部门对供水合同格式条款进行整治。7月17日,市局约见市水务局、市水投集团、市自来水公司的有关人员召开座谈会,就规范供水行业的合同格式条款、修改《广州市城市供用水合同(居民用)》示范文本、制定《广州市用户共用用水设施与公共供水设施连接合同》示范文本等内容进行讨论研究,初步达成建立各单位联络人制度、8月份完成需制定的合同示范文本初稿、争取9月份出台示范文本,以及将合同示范文本的制定工作与规范供水行业合同格式条款的整治工作结合起来开展的共识。二是会同旅游部门对旅游合同格式条款开展专项检查和整治。市局向社会公布我市2012年首批十大“霸王条款”后,其中涉及旅游行业的“霸王条款”引起了社会较大反响,《南方都市报》对旅游企业整改不公平格式条款的情况进行了跟踪报道。7月24日,市局走访了市旅游局,与市旅游局、市旅游质监所的有关人员座谈,就整治旅游行业“霸王条款”、推广使用广州市旅游合同示范文本、加强对旅游格式合同文本备案工作等交换了意见,并确定工商部门和旅游管理部门联合组织对我市旅行社使用“霸王条款”的情况开展专项检查。7月27日,市局会同市旅游局、市旅游质监所、市消委会对我市旅行社使用“霸王条款”的情况进行专项检查。通过加强与有关职能部门的联动配合,使专项行动取得了良好效果。
四、抓规范,长效监管机制初步建立
(一)加强监督检查,保证行动效果。一是加强检查回访。组织各分局对执法行动中问题突出的经营单位进行检查、回访,落实整改要求,巩固专项执法成果。二是加强督查督办。各分局领导带队对工商所、具体办案机构的工作开展督查,对重点整治行业和重大要案进行督办。三是市局加强对分局的督查督办,积极做好上级部门对我市专项行动工作进行检查验收的迎检准备。
(二)推进合同示范文本制定工作。市局会同有关行政主管部门、行业协会开展调查研究,制订并下发了我市今年27个合同示范文本制定计划,并扎实推进研究草拟工作。其中,市局合同处要完成6个合同示范文本的制定工作,各分局要完成1至2个合同示范文本的制定工作。市局、分局积极会同有关主管部门或行业协会对需制定的示范文本的行业情况广泛调查研究,收集资料,共同草拟合同示范文本。这些文本将在广泛征求社会公众和企业的意见后进行修改完善,报市局及有关行政主管部门审批后向社会发布。
  (三)落实合同示范文本推行工作。市局通过多种形式积极推行合同示范文本,鼓励广大企业和群众使用或参照使用合同示范文本订立合同。一是通过广州红盾信息网、报刊等媒介公布合同示范文本,供企业和群众查阅及下载使用。二是结合“守合同重信用”企业培育工作及日常巡查监管进行广泛宣传。三是积极发动各行业组织在会员中推广使用。四是与各行业主管部门建立合作机制,通过推行合同示范文本共同规范市场交易行为。
 

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